Aktualnosti

Nastavno na odluku Ustavnog suda o neustavnosti dijela članaka Zakona o osobnoj asistenciji u čijem je pisanju Zajednica saveza osoba s invaliditetom Hrvatske sudjelovala, primorani smo reagirati kako bismo upozorili na potencijalne efekte koju će ovakva odluka imati za održivost usluga za osobe s invaliditetom u Republici Hrvatskoj.

Izražavamo zabrinutost koja je već i u ovom trenutku prisutna, a to je da će se proširenjem broja korisnika dodatno smanjiti dostupnost osobnih asistenata, kojih je i sada nedovoljno, a posljedice će najviše snositi starije osobe s teškim invaliditetom koje u određenoj životnoj dobi ostaju same. Uz to, vjerujemo da će se sustav još više zagušiti jer se neće moći procesuirati toliki broj zahtjeva.

Da će posljedice ove odluke najviše osjetiti stariji korisnici s teškim invaliditetom jasno je samo po sebi zbog micanja dobne granice od 18 godina, koja postoji u većini država članica Europske unije – njih 17 od 25 država članica. U osam država članica osobna asistencija uključuje djecu, odnosno mlađe od 18 godina, no u većini tih zemalja ne postoji institut roditelja njegovatelja/njegovatelja.

Naime, micanjem dobne granice krše se principi neovisnog življenja koje je uspostavila europska krovna organizacija vezana za osobnu asistenciju i sprečavanje deinstitucionalizacije (Europska mreža neovisnog življenja - ENIL), a koja osobnu asistenciju zamišlja kao pomoć prema potrebama korisnika koji su punoljetni i koji sami određuju opseg i smjer pomoći koja im je potrebna. U tom smislu, osobni asistent ne preuzima ulogu odgajatelja, skrbnika, terapeuta ili zdravstvenog radnika nego djeluje isključivo prema uputama korisnika, čime se naglašava autonomija i samoodređenje osobe s invaliditetom.

Imajući na umu tu razliku između osoba s invaliditetom i djece s teškoćama u razvoju, djeca s teškoćama u razvoju u Republici Hrvatskoj imaju na raspolaganju usluge pomoćnika u nastavi, roditelja njegovatelja i njegovatelja, usluge boravka i uslugu odmora od skrbi, uz inkluzivni dodatak kao pomoć za djecu s teškoćama u razvoju i osobe s invaliditetom. Ovakvom odlukom Ustavnog suda, koja raspoznavanje djece i maloljetnih osoba od odraslih naziva diskriminatornom (iako je ona uobičajena dobna razlika u tretmanu slova zakona u brojnim slučajevima), dolazi do situacije da će djeca s teškoćama u razvoju, povrh niza usluga na koje imaju pravo, imati i osobnog asistenta za kojeg je upitno što će raditi tijekom razdoblja kojeg se koristi primjerice pomoćnik u nastavi, usluga boravka i sl. Jednako tako, vrlo je vjerojatno da će osobni asistenti radije birati pružanje usluge djeci kojima su jedan od dodatnih oblika pomoći, umjesto primjerice skrbi o odrasloj osobi s teškim oblikom invaliditeta što često iziskuje više fizičke i mentalne snage. Postavlja se pitanje gdje će se pronaći svi ti ljudi na tržištu rada, na kojem ionako nedostaje asistenata, te kako će se održati sustav i usluga za korisnike kojima usluga treba.

Odobravanje usluge osobne asistencije provodi komisija prema individualnim kriterijima koji se unose u tablicu procjene i donosi odluku o broju sati asistencije, što predstavlja potpuno individualiziran pristup.

Zajednica saveza osoba s invaliditetom Hrvatske krovna je organizacija koja okuplja 15 saveza i mrežu zaštitnih i integrativnih radionica OSVIT te se posljednjih trideset godina borimo i javno zagovaramo uslugu osobne asistencije po uzoru na najbolje europske prakse, a po principu neovisnog življenja. Još 1998. izborili smo da osobna asistencija kao usluga uđe u Nacionalni program, od 2006. godine da krene u pilot-projekt te da se od 2015. godine počne provoditi uz korištenje sredstava fondova Europske unije, da bismo se izborili da 2023. godine postane zakonski neotuđivo pravo kroz Zakon o osobnoj asistenciji. U radnoj skupini za izradu Zakona sudjelovali su predstavnici svih Saveza, što znači da su zastupljene bile sve vrste invaliditeta i djece s teškoćama u razvoju. Također, sudjelovali su i predstavnici Ureda pravobranitelja za osobe s invaliditetom i akademske zajednice. SOIH djeluje odgovorno i u interesu svih korisničkih skupina koje zastupa, vodeći se načelima neovisnog življenja, socijalne uključenosti i poštivanja ljudskih prava osoba s invaliditetom. U svom radu SOIH se dosljedno oslanjao vezano za uslugu osobne asistencije na međunarodno priznate standarde i smjernice Europske mreže neovisnog življenja (ENIL).

Svjesni činjenice da niti jedan zakon nije savršen u svojoj prvoj verziji, pozdravljamo najavu Ministarstva rada, mirovinskog sustava, obitelji i socijalne politike da se početkom 2026. provede evaluacija usluge iz perspektive svih dionika, uz molbu da se zastupaju rješenja održivog sustava usluge osobne asistencije za korisnike svih dobnih skupina.

PREDSJEDNICA SOIH-a, Marica Mirić